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国家层面的战略定位 宝鸡建副中心城市
《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》,是陕西省继西咸新区规划颁布实施后,在加快建设关天经济区方面又一个重大动作。《意见》的出台,使宝鸡一跃纳入到全省、全国的大战略、大盘子中。
国家层面的战略定位
——省政府《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》解读
去年,宝鸡经济总量突破千亿大关,实现经济增长由量变到质变的历史性飞跃。旋即,《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》(以下简称《意见》)的出台,又为关天副中心的腾飞装上了定盘针。
从老工业基地到关中重脉,宝鸡正加速起航。
最紧迫 比拼争先,关天副中心率先崛起
加快发展,宝鸡刻不容缓。
要建成关天副中心,其中一条硬指标是地区生产总值2015年占到全省经济总量的12%,2020年占到15%以上。
2011年,宝鸡GDP突破千亿元大关,达到1175.75亿,位居全省第四,关中地区第三。该数字意味着,目前宝鸡GDP占全省GDP的9.5%,距离12%的目标还差2.5个百分点,即这2.5个百分点的差距要在4年内实现。
在宝鸡市委书记唐俊昌看来,这是一个“跳起来摘桃子”的目标,需要遇强思进、赶超争先的领跑型速度,“是对我们驾驭力、创造力、突破力的重大考验。经过我们分析测算,实现这些目标,就意味着宝鸡经济增速必须高于全省平均水平1-2个百分点,生产总值年均增速必须达到15.8%以上,城镇化率年均要提高3.66个百分点。”
大项目建设,将为宝鸡经济飞奔装上强大引擎。围绕该抓手,宝鸡把招商引资作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程,力争“十二五”期间全社会固定资产投资年均增长25%以上、招商引资到位资金年均增长20%以上,引进3-5户国际国内500强企业,拉动全市经济保持高速增长。
据宝鸡市发改委投资科一位负责人介绍,根据部署,从今年开始,宝鸡市将实施产业集群、城镇建设、重大交通、文化旅游、科技创新和民生建设6大类740个大项目,带动全市投资五年过万亿元,力促全市GDP年均增速不低于15.8%,确保到2016年,宝鸡市经济总量占全省比重从“十分之一”提高到“八分之一”,实现“六个走在前列”和打造关天副中心城市的宏伟目标。
目前,宝鸡市已储备产业项目370个,总投资3516亿元,其中基础设施类190个,总投资2700亿元;过100亿元的项目10个,总投资1450亿元;50亿-100亿元的项目25个,总投资1557亿元。
一批重大项目的实施,在保障经济飞速增长的同时,也为发展提升了保障能力。宝鸡市火车南客站规划区综合改造、陈仓物流园区商贸物流中心基础设施建设等项目将成为宝鸡特大城市建设的重要支撑;西宝铁路客运专线、宝鸡至兰州铁路客运专线等将使宝鸡的交通更加便捷,区位优势更加明显。除此之外,宝鸡还将在强力推进招商引资、提升项目管理水平、创新项目融资方式、强化项目建设保障等方面重点做文章。
百舸争流,不进则退。大项目的扬帆疾进,一个强势崛起的框架已初见雏形。
最核心 做强产业,转型升级
2011年,西安GDP以3864.21亿元高居陕西城市之首,是宝鸡的3倍多,即经济首位度大于3。
“经济首位度”是度量城市发展属性的参数,当“经济首位度”表示中心城市与第二大城市之间的比值时,一般认为,城市的经济首位度小于2,表明结构正常、集中适当;城市的经济首位度大于2,则存在过度集中的趋势。
如何避免产业、人才、资金等要素被西安吸纳,还能起到对周边的辐射带动作用?这是摆在宝鸡市委、市政府眼前的一道难题。工业是宝鸡的传统优势,做强做大优势产业,提升核心竞争力,方能在竞争中脱颖而出。下一步,宝鸡将进一步强化工业对经济发展的牵引力,确保工业增加值年均增长18%以上;增强科技对产业提升的驱动力,全社会研发投入占到生产总值的3%,高新技术产业产值占到工业总产值的45%。同时,优化农业、做强工业、突破三产,力争2015年,三次产业比例调整为7:63:30,建设工业主导、全面升级的现代产业体系。
自主创新是锻造核心竞争力的关键。宝鸡将通过实施产业高端化战略来增强自主创新能力。比如,引导大企业大集团在国际国内开展技术引进和合作研发,吸收集成本行业优势资源;制定总部经济政策,壮大在宝企业总部或研发基地;加快企业创新平台建设;突破一批关键核心技术,培育发展新材料、新能源、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业等。
关天副中心崛起的另一重要步骤是实施产业集群化战略。宝鸡将大力争取全省矿产资源勘查资金,加快煤炭、镁、黄金、铅锌等矿产资源开发和深加工;设立能源管理机构,制定煤炭收费管理暂行办法;培育煤化工产业集群,壮大能源化工产业。修订宝鸡国家新材料基地建设规划,加速推进国家钛产业创新型集群建设工程、陕西省钛及钛合金科技产业示范基地建设,打造以钛金属为主的国家新材料基地等促进产业集群快速成长。
此外,宝鸡还将按照整合资源、提升功能、强化特色、有效集聚的要求,以宝鸡高新区、麟北煤田及煤化工基地、蔡家坡汽车工业园等为重点,支持该市大企业集团就地建立一批规模大、效益好的配套产业园,积极引导和扶持县级园区上规模、上档次、上水平,努力打造产品聚集、企业聚集、产业聚集的板块经济。
工业领跑,宝鸡这一老工业基地正迸发出新的活力。
最关键 城乡统筹,一体发展
专家认为,建设关天副中心城市要注意“两个轮子”的关系。当前和今后一段时间,中国经济增长仅靠工业化带动是非常困难的,必须靠工业化和城镇化“两个轮子”一起推动经济发展。
“工业化创造供给,城镇化创造需求”。所以必须把城镇化放在主要地位,加快人口的集聚。城镇里面的人口密度才是消费能力提高的基础。没有人口集聚,服务业发展不起来,发展物流、商贸都是空谈。
城镇化是统筹城乡关系的重要途径。接下来,宝鸡将沿着坚持城市新区扩张与旧城改造并重,功能增强与设施配套并举,强化管理与提升品位同步,城乡一体统筹发展的工作思路,加快新型城镇化步伐,构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系,推动关中西部百里城镇群加速崛起,城镇化率到2015年达到60%、2020年达到70%。
高标准规划城市发展。以全域宝鸡理念完善城镇发展规划体系,编制“一主三副”大宝鸡城市圈规划,修编蔡家坡、凤翔、陇县三个副中心发展规划,完善县城和重点镇发展规划等。
优化城镇空间布局。以基础设施建设为重点、以产业培育为主导、以人口集聚为目标,加快重点区域开发建设。中心城区重点加快开发科技新城、蟠龙塬新区、秦岭北麓生态新城(南客站和茵香河片区)、陈仓物流园区。
完善特大城市功能。加快实施老城区基础设施提升改造工程,规划建设适应城市扩张和人口集聚要求的道路、供水、供电、供气、排水、排污、绿化、防灾、通信和环卫设施等基础设施。
加快城乡统筹步伐。深化土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融、流通等方面的体制改革,统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务体系、劳动就业平台和社会管理机制,大力发展县域经济,全力推进城乡一体化。加快建设市区-绛帐、凤县等统筹城乡示范区。积极稳妥推进农民进城,实现城镇人口在市区、县城和中心镇的三级合理布局,力争每年转移10万人以上。破解统筹难题,宝鸡人充满信心。
最根本 富民惠民,共享和谐
发展的目的是什么?强势崛起的关天副中心将何去何从?答案只有两个字:人民。提高百姓的生活质量和幸福指数是宝鸡本轮发展的指向。
《意见》指出,坚持以人为本、富民惠民,推动民生持续改善,到2015年,城乡居民收入实现翻番,社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平,公众安全感继续位居西部前列。
为了避免“富财政、穷百姓”现象,宝鸡市将从大力促进就业创业、加强社会保障、加强和创新社会管理、推进教育卫生文化体育事业发展等方面进行突围。
为了促进就业,开展新生代农民、毕业大学生、“零就业”家庭、转移劳动力创业就业培训和援助活动,力争每年创业带动就业1万人、新增城镇就业5万人、劳动力转移就业100万人,率先建成全国创业型城市。
在加强社会保障上,完善“大社保”模式,健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善等保障制度,深入推进社保卡工程,到“十二五”末,城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%以上,率先形成城乡统一的居民养老、医疗保险制度。加快建设保障性住房。继续实施突破西山战略,带动北部乔山、西部关山、南部秦岭山区扶贫开发,组织实施好陇县、麟游、千阳、扶风、太白国家级连片扶贫开发。
在2011年度全省“两率一度”测评中,宝鸡社会治安满意率达到92.9%;平安建设知晓率达到85.63%,位列全省第一;政法机关的群众满意度名列全省第一。接下来,宝鸡将进一步发扬优势,好中求好:积极实施社会稳定风险评估,健全突发事件应急处置和舆情引导机制,建设社会治安打防管控一体化智能化体系、网络安全管控体系,建设平安宝鸡强化基层政权和城乡社区建设,健全覆盖城乡的人口数据库,加强对流动人口、特殊人群的服务管理。加强食品药品安全监管。开展“六五”普法,推进依法治市,力争创建成为全国文明城市,在西部率先成为全国社会管理创新试点市。
此外,宝鸡还将通过全民终身教育、城乡公共卫生和社会管理服务体系,实施文明素质提升、文化事业繁荣和文化产业振兴工程,率先在西部建成全国创业型城市、国家生态市,基本实现教育现代化,建成首批国家公共文化服务体系示范区,继续保持“一控两降”、“两率一度”全省领先,加快建设民生改善、人民幸福的和谐宝鸡。
关天副中心在辐射带动区域经济的同时,也圆了百姓的福祉